政治学入門

国家の意思は主として法律と政策の形で現れる。

ところがこのような政治の中には、通常は狭い意味の政治と行政とが含まれている。この場合には、国家意思の最高の創造決定と、その国家意思の遂行についての最高の指導をするのが政治で、その政治によって決定された国家意思を、その政治の指導の下で実現し遂行してゆくのが行政である。行政は専門的な技術としては中立性を伴うが、それはすなわちどんな政治に対しても、忠実公平に奉仕すべき地位にあるからである。

しかしもう少し政治の実質を見てそれを定義するなら、政治とは国家内の対立と分化を公権力を背景にして統合し、法的に組織化された統一的な国家の意思と秩序を創造し、それによって国家の目的を実現することだといわねばならぬ。なぜなら政治が国家の意思を創造決定し、その実現に最高の指導を与えるには、国家の中で対立し、分化し、相剋し、抗争しているいろいろの意思や、利害や、勢力を統合しなければならないからである。しかもその統合が公の権力を背景にしているところに、政治の特色がある。

権力というのは、単なる暴力のことではなく、法的に組織化された支配力のことで、通常は社会心理的な拘束力として現れるのであるが、しかしそれで効果がないときは、直接に物理的な強制力として発動する。