政治学入門

政治問題を検討したり実践したりする余裕も関心も少ないし、支配や行政に必要な特別の能力も訓練も持たない。そこに必然に要求されるのが指導者である。大衆は余程の刺戟か危険でもない限り起ち上がることはないが、かりに起ち上がって暴動なり一揆なりの行動を起す場合でも、その背後には必ず指導者がいる。大衆は強く賢明な指導者に率いられるときは恐るべき力を揮うが、指導者のない大衆は無力である。

民主政では理念としては、人民の主権や民意の絶対性ということが前提されてはいるが、現実の政治過程では、国民の自己支配とか自治ということを、文字通りに実現することは、技術的にも組織的にもほとんど不可能である。選挙で代表者を選ぶ場合でも、大衆が選択の自由を完全に持つということは稀で、一定の組織と手続で制約され、多くはその意思に沿わぬ者を「選ばされる」のである。民主主義の理念が何であれ、その現実では「組織」に伴う固有法則があって、必ず指導する少数者と指導される大衆が分化する。組織の運営には特別の能力を必要とし、そこに分業化、専門化、官僚化が不可避となるのである。これは国家のような巨大な組織はもちろんだが、小さな政治クラブでも、社会民主主義を唱える政党でも、労働組合でも、多かれ少なかれ同じように働いている法則である。